Исследование полномочий контрольных органов в сфере закупок

     «Исследование полномочий контрольных органов в сфере закупок»[ВЮМ1]
     
     
     ВВЕДЕНИЕ
     Глава 1. Теоретико-правовые аспекты контроля в сфере закупок 
     1.1. Понятие, сущность, цели, задачиосуществления контроля в сфере закупок
     1.2. Органы, осуществляющие контрольные полномочия в сфере закупок, их функции, полномочия
     Выводы по первой главе 
     
     Глава 2. Особенности реализации контроля в сфере закупок 
     2.1 Виды контрольных мероприятий, осуществляемых на практике контролирующими органами
     2.2. Основные нарушения, выявляемые контролирующие органами в сфере закупок
     Выводы по второй главе 
     
     Глава 3. Проблемыосуществления контроляв сфере закупок и пути их решения
     3.1. Современные проблемы в деятельности закупки органов, контролирующих закупки
     3.2. Основные направления совершенствования деятельности органов контроля в сфере закупок [ВЮМ2]
     Выводы по третьей главе 
     ЗАКЛЮЧЕНИЕ
     СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


     
     
     
    ВВЕДЕНИЕ
     
     Актуальность исследования.
     Государственный (муниципальный) контроль в сфере закупок, являясь прямым методом государственно-властного воздействия, обеспечен возможностью непосредственного применения мер принуждения, что предопределяет его ведущую роль среди средств обеспечения предупреждения, выявления и фиксации отклонений и ошибок в деятельности государственных заказчиков и их должностных лиц. Наличие должным образом организованного государственного (муниципального) контроля - необходимое условие для эффективного функционирования системы государственных закупок.
     В отечественном законодательстве о государственных закупках вопросы государственного (муниципального) контроля достаточно продолжительный период времени либо игнорировались, либо регламентировались скупо. Правовые основы и порядок контроля в сфере государственных закупок на законодательном уровне впервые получили отчетливое закрепление в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако многочисленные системные проблемы, выявленные в ходе применения указанного Федерального закона, потребовали дальнейшего комплексного совершенствования законодательства о государственных закупках.
     Результатом последовавшей реформы стало принятие Федерального законаот 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако цель, сформулированная еще в ходе проведения административной реформы1, - «формирование системы эффективного контроля в сфере закупок» - остается актуальной, поскольку, несмотря на нормативное оформление системы контроля в сфере закупок, ее эффективность и результативность вызывает критику.Практика осуществления контроля продемонстрировала: реализация положений Закона№ 44-ФЗ не оказала принципиального влияния на уровень законности в сфере закупок, напротив, усматривается явная тенденция к росту противоправных деяний со стороны участников контрактной системы2.
     Сложилась парадоксальная ситуация: контроль осуществляется в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами, количество контрольных органов и проверок растет, а его цели и задачи не достигнуты.Кроме того, для контроля в сфере закупок остаются характерными такие черты, как отсутствие единства правоприменения, фрагментарность (множество объектов остаются вне юрисдикции контрольных органов). Сохраняется и «дублирование полномочий контрольных органов при проведении проверок, что создает дополнительные барьеры для заказчиков и субъектов предпринимательства»3.
     При таких обстоятельствах следует констатировать, что в условиях отсутствия целостной концепции реформирования законодательства о государственных закупках, на необходимость разработки которой неоднократно указывалось в специальной литературе4, реформа государственных закупок в части осуществления контроля не дала ожидаемых результатов.
     Все сказанное свидетельствует о необходимости выработки иных подходов к совершенствованию государственного контроля в сфере закупок как в отношении обеспечения единства правоприменительной практики в сфере закупок, так и в отношении определения действенных мер, направленных на оптимизацию деятельности контрольных органов.
     Указанные выше проблемы требуют научного осмысления, теоретического и практического анализа, выработки конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства, что делает избранную тему магистерской диссертации весьма актуальной.
     Степень изученности темы. 
     Различные аспекты исследуемой проблематики получили отражение в работах ученых: Беделовой У.М., Евсюкова А.В., Дмитриевой Н.В., Дорошенко Т.Г., Жемчужникова А.А., Истоминой Е.А., Кабытова П.П., Мамедовой Н.А., Марека Д.С.,Медведевой Н.Г.,Михайловой В.В., Немченко Л.И., Орлова А.В.,Павлова И.И., Сухановой И.А., Тищенко А.Г., Тоичко Н.Ю.,Федоренко И.Н., Шумкова И.В.,Щербаковой К.С., и др. Однако в настоящее время в отечественной литературе отсутствуют научные работы, посвященные комплексному рассмотрению и анализу полномочий контрольных органов в сфере закупок, что свидетельствует о теоретической неразработанности выбранной темы. В связи с этим существенно возрастает потребность ее всестороннего исследования.
     Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления уполномоченными органами контроля в сфере закупок.
     Предмет исследования составляют, в первую очередь, нормативные правовые документы Российской Федерации,  судебная, правоприменительная практика, научные работы.
     Целью настоящей работы является комплексное научно-теоретическое и практическое исследование полномочий контрольных органов в сфере закупок, выявление в законодательстве и правоприменительной практике пробелов и недостатков, разработка предложений по их устранению.
     Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
     1. Рассмотреть понятие, сущность, цели, задачи осуществления контроля в сфере закупок;
     2. Исследовать полномочия, функции органов, осуществляющих контрольные полномочия в сфере закупок;
     3. Изучить виды контрольных мероприятий, осуществляемых на практике контролирующими органами;
     4. Провести анализ основных нарушений, выявляемыхконтролирующие органами в сфере закупок
     5. Выявить современные проблемы в деятельности закупки органов, контролирующих закупки;
     6. Предложить пути совершенствования деятельности органов контроля в сфере закупок.
     Нормативно-правовой основой исследования являются Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,иные документы, регулирующие деятельность контролирующих органов и требования к заказчикам при проведении закупок.
     Эмпирическая основа исследования - данные статистики, судебная и правоприменительная практика.
     Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы познания: диалектический, логический, сравнительно-правовой, системный, социологический и др.
     Теоретическую основу диссертации составили труды ученых.
     Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное научно-теоретическое и практическое исследование полномочий контрольных органов в сфере закупок,в рамках которого выявлены современные проблемы в деятельности закупки органов, контролирующих закупки, предложены пути совершенствования деятельности органов контроля в сфере закупок.
     Практическая значимость исследования.
     Содержащиеся в магистерской диссертациивыводы и предложения могут быть использованы в учебном процессе, в совершенствовании законодательства, правоприменительной практики, деятельности органов, осуществляющих контроль в сфере закупок, в дальнейшей разработкитемы исследования.
     Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     1.1. Понятие, сущность, цели осуществления контроля в сфере закупок
     
     
     В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: 
     1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа; 
     2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 
     3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ. 
     Контроль в сфере закупок – это, по сути, функция управления закупками, особая деятельность по исполнению законодательства о закупках. Это инструмент, с помощью которого обеспечивается соблюдение законодательства о закупках, проведение всех связанных с закупками процедур исключительно в правовом поле, исполнение заключенных контрактов в полном объеме и в соответствии с определенными условиями. Это – не только завершающая стадия управленческих процессов, связанных с закупками, но и форма обратной связи, посредством которой государство, общество получают информацию о действительном состоянии сферы закупок, об эффективности ее правового регулирования. 
     Представляется, что объектами контроля в сфере закупок являются заказчики, уполномоченные ими органы и организации на проведение закупок, контрактные службы и контрактные управляющие, специализированные организации, операторы электронных площадок, конкурсные и иные комиссии и их члены и др. лица, а также процедуры, которые связаны с нормированием, обоснованием закупок, ценообразованием и т.д. 
     Предметом контроля являются различные аспекты и проявления правоотношений, складывающихся в сфере закупок, в том числе: их законность, своевременность и обоснованность; обеспечение соблюдения конкурентных основ при проведении закупок; эффективность, целевой характер и экономия расходования бюджетных средств, выделяемых на закупки. 
     Целью контроля в сфере закупок является обеспечение проведения процедур закупок в точном соответствии с действующим законодательством, провозглашенными Закона № 44-ФЗ принципами эффективности, обеспечения конкуренции, профессионализма, ответственности и т.д. 
     Задачами контроля являются: выявление, устранение и предупреждение нарушений законодательства о закупках. Кроме того, в рамках контрольных мероприятий, безусловно, решаются стратегические (как правило, на федеральном уровне) и тактические (на региональном уровне), методологические, организационные, информационные, административные, аудиторские и координирующие задачи. 
     В соответствии с главой 5 Закона № 44-ФЗ, по уровню управления контроль в сфере закупок осуществляют федеральные и региональные органы государственной исполнительной власти. К федеральным контрольным органам относятся Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Федеральное казначейство. К региональным контрольным органам, осуществляемым контроль в сфере закупок, относятся финансовые органы органов исполнительной власти регионов, специально создаваемые органы, осуществляющие контроль в сфере закупок за счет средств регионального бюджета. 
     По содержанию деятельности контрольного органа контроль в сфере закупок является антимонопольным (осуществляемым ФАС России) и финансовым, а точнее бюджетным (осуществляемым всеми остальными указанными контрольными органами). Антимонопольный контроль в сфере закупок направлен на обеспечение проведения закупочных процедур без вреда для конкурентных основ развития экономики, без нарушения конкуренции на том или ином товарном рынке, без ущемления интересов отдельных участников закупок. Бюджетный же контроль в сфере закупок направлен на обеспечение эффективности использования бюджетных средств, соблюдение их целевого характера, их экономию. 
     По времени проведения контрольных мероприятий контроль в сфере закупок условно можно разделить на: 
     - предварительный (на стадии планирования, формирования плана и графика закупок, обоснования цены, формирования условий государственного контракта); 
     - текущий (на стадии проведения процедур закупок – рассмотрение заявок, допуск к участию в закупках, оценка заявок, выбор победителя, заключение контракта); 
     - последующий (после проведения всех процедур). 
     Любой вид государственного управления осуществляется на определенных базовых основах, т.е. принципах. Принципы контроля в сфере закупок, одной из функций управления закупками, можно разделить (опять же условно, исходя из отдельных положений ФЗ-44), на три группы – правовые, организационные и экономические. Они вытекают из целей и задач правового регулирования закупок, и корреспондируются с принципами закупок. 
     В первую группу включаются принципы законности, приоритета законодательства о закупках, неотвратимости юридической ответственности за допущенные нарушения, права проверяемых лиц на защиту своих интересов и др. 
     К организационным принципам можно отнести принципы разграничения контрольных полномочий, документального оформления контрольных процедур, гласности, планового характера, соблюдения государственной и иной тайны, профессионализма и др. 
     К экономическим принципам следует отнести принципы эффективности, безвозмездности, экономичности. 
     Ключевой формой контроля в сфере закупок являются проверки, в том числе плановые и внеплановые, выездные и документарные, сплошные и выборочные. В числе методов контроля можно отметить: обращения в суд о признании итогов закупочных процедур неправомерными, о расторжении заключенных контрактов; возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях законодательства о закупках и привлечение виновных лиц к административной ответственности; выдача предписаний и др. 
     Таким образом, контроль в сфере закупок имеет весьма специфический характер, осуществляется различными государственными органами и решает серьезные экономические, правовые и организационные задачи государственного управления. 
     В п. 5 Закона № 44-ФЗ установлено, что закон регулирует отношения в части мониторинга закупок товаров, работ, услуг, в п. 6 - в части аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, а в п. 7 - в части контроля в сфере закупок. В ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ мы видим три отдельные друг от друга области правоотношений в сфере государственных закупок: мониторинг, аудит и контроль, каждая из которых подлежит самостоятельному регулированию со стороны Федерального закона № 44-Ф.
     Поэтому необходимо уделить внимание мониторингу и аудиту в сфере закупок. 
     Иностранное слово «мониторинг» вошло в сферу закупок благодаря Федеральному закону № 44-ФЗ. В переводе с английского языка слово monitoring означает контроль, наблюдение. Наиболее близкий русский эквивалент слова мониторинг - отслеживание. 
     Согласно ст. 97 Федерального закона № 44-ФЗ мониторинг представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. 
     Т.е., посредством мониторинга кто-то непрерывно отслеживает информацию об осуществлении закупок, причем ограничения такого наблюдения законом не установлены. Но указаны цели мониторинга — оценка степени достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ, оценка обоснованности закупок в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 44-ФЗ, а также совершенствование законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 
     С 25 апреля 2017 г. в соответствии с ч. 3 ст. 97 Минфин России осуществляет полномочия по обеспечению мониторинга в сфере закупок. 
     В соответствии с ч. 5 ст. 97 Федерального закона № 44-ФЗ результатом мониторинга в сфере закупок является сводный аналитический отчет, который ежегодно оформляется Минфином России и представляется в Правительство Российской Федерации.
     В сводном аналитическом отчете Минфина России дает оценку эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяет меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
     Всоответствии с ч. 1 ст. 98 Федерального закона № 44-ФЗ аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. 
     Как и мониторинг, слово «аудит» имеет корни иностранного происхождения. В переводе с английского языка слово audit означает проверка, ревизия. Термин имеет широкое применение и толкование, усложняющее понимание его содержания как самостоятельной отрасли экономической деятельности. Поэтому применительно к теме настоящей работы остановимся на том соображении, что в любом случае суть аудита сводится к проведению проверки или ревизии.
     Согласно ч. 2 ст. 98 Федерального закона № 44-ФЗ Счетная палата Российской Федерации и иные органы аудита в сфере закупок в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ. 
     Согласно Методическим рекомендациям по проведению аудита в сфере закупок, утвержденными Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2014 г. № 15К (961)), на основном этапе аудита проводятся проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам в соответствии с вопросами программы аудита в сфере закупок, в том числе непосредственно на объектах аудита (контроля), в ходе которых осуществляются сбор и анализ материалов, документов, информации, фактических данных и иных сведений, необходимых для подготовки отчета по проведенному аудиту. По результатам данного этапа составляются акты, рабочие документы, фиксирующие результаты проверки, которые служат основой для подготовки отчета по проведенному аудиту, заключений, выводов и рекомендаций. 
     На заключительном этапе аудита в сфере закупок обобщаются результаты проведения аудита, подготавливается отчет по проведенному аудиту, в том числе устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливаются предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок. Подготовка предложений (рекомендаций) является завершающей процедурой формирования результатов аудита в сфере закупок. В случае, если в ходе проверки выявлены отклонения, нарушения и недостатки, а сделанные выводы указывают на возможность существенно повысить качество и результаты работы объектов аудита (контроля) в сфере закупок, необходимо подготовить соответствующие предложения (рекомендации), направленные на их устранение и на совершенствование деятельности объекта аудита (контроля) в сфере закупок, которые включаются в отчет о результатах аудита в сфере закупок, а также направляются в виде представления, предписания объекту аудита (контроля) для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
     Цели обеспечения мониторинга в сфере закупок не могут быть достигнуты без использования Минфином России, в том числе, отчетных материалов о проведенных контрольных мероприятиях в сфере закупок, размещенных на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации.
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     1.2. Органы, осуществляющие контрольные полномочия в сфере закупок, их функции, полномочия
     
     
     Сфера государственных закупок, регулируемая Законом № 44-ФЗ, является комплексноймногоуровневой системой, которую необходимо контролировать на каждом этапе отпланирования и проведения процедур до заключения и исполнения обязанностей сторонпо контрактам. Законодательство предусматривает сразу несколько видов контроля.
     Ключевыми целями контроля в сфере закупок является нивелирование различных рисков,которые могут повлечь растрату средств бюджета, и повышение эффективностиудовлетворения нужд государства и муниципалитетов. Объектами контроля в сферезакупок являются все субъекты закупочной деятельности - заказчики, контрактныеслужбы, контрактные управляющие, комиссии по осуществления закупок,уполномоченные органы и учреждения, специализированные организации, операторыторговых площадок и другие. 
     Система контроля является трехуровневой и предусматривает его осуществление на федеральном, региональном (на уровне субъектов РФ) и муниципальном уровнях.
     1. На федеральном уровне контроль осуществляют:
     o Федеральная антимонопольная служба (п. 1 ч. 1 ст. 99 закона № 44-ФЗ). При этом в ее компетенцию также входит контроль в области оборонного заказа (п. 2 постановления Правительства РФ «Об определении полномочий…» от 26.08.2013 № 728);
     o Федеральное казначейство (пп. 2, 3 ч. 1 ст. 99 закона № 44-ФЗ) как орган бюджетной системы РФ и орган внутреннего государственного финансового контроля (п. 3 ст. 154, ст. 166.1, п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ);
     2. На уровне субъектов Российской Федерации контроль за закупками для региональных нужд каждого осуществляют органы, которые определяет законодательство конкретного региона.
     3. Кто является контрольным органом в сфере закупок для муниципальных потребностей, определяется на муниципальном уровне местными правовыми актами.
     Таким образом, органов, контролирующих проведение закупок, достаточно много. Несмотря на разнообразие контрольных органов в сферезакупок, ведущую роль в контроле для всех типов заказчиков играет ФАС России и Казначейство. 
     ФАС и его региональные отделения осуществляют непосредственный контроль ипроверку закупочных процедур, а также принимают жалобы от обеих сторон (заказчика иисполнителя). Антимонопольный орган имеет право при выявлении каких-либонарушений требований Закона № 44-ФЗ выдать предписания об их устранении и приостановить либо отменить закупочную процедуру. Основные составы КоАП РФ в сфере закупок также относятся к компетенции ФАСа, по которым могут быть привлечены к административной ответственности субъекты закупочной деятельности. 
     Будучи весьма обширными, контрольные полномочия в сфере закупок не являются единственными для ФАС России. Само название Федеральной антимонопольной службы характеризует ее основное предназначение — осуществление функций по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
     Если говорить упрощенно, то ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль в сфере закупок, в том числе в части государственного оборонного заказа, с акцентом на соблюдение антимонопольного законодательства Российской Федерации. При этом в большей части ФАС России проверяет процедурные вопросы закупок (планирование и определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей, включая заключение контрактов), т.е. те этапы закупки, на которых должны быть соблюдены требования антимонопольного законодательства Российской Федерации.
     Антимонопольное законодательство Российской Федерации, как одна из форм государственного регулирования экономики, представляет собой комплекс антимонопольных мер, механизмов их реализации, направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти. Федеральный закон № 135-ФЗ содержит антимонопольные требования и к закупкам, которые сводятся к защите конкуренции при проведении торгов, запросов котировок цен на товары и запросов предложений.
     В этой связи не является тайной стратегическое направление деятельности ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок - защита конкуренции на рынке государственных закупок. И контрольное полномочие ФАС России по ведению реестра недобросовестных поставщиков, установленное ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ, тому дополнительное подтверждение. 
     Казначейство России осуществляетконтроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, которыйтак же неофициально называют как «финансовый контроль в сфере закупок». В рамкахфинансового контроля осуществляется сопоставление информации и сведений изразличных документов, для определения соответствия закупки ее финансовомуобеспечению. Именно этот механизм в первую очередь направлен на снижение рисков понецелевому расходованию бюджетных средств. 
     Основным инструментом финансовогоконтроля является идентификационный код закупки (ИКЗ), который и позволяетпроследить историю всей закупки, начиная от ее планирования до непосредственногоисполнения. Данный контроль закупок носит форму текущего и осуществляетсянепосредственно при проведении закупочной деятельности. Без прохождения данногоконтроля заказчик не сможет опубликовать необходимую информацию.
     Федеральное казначейство является единственным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении закупок для федеральных нужд. Таким образом, при осуществлении контроля в сфере закупок Федеральное казначейство акцентирует свое внимание на соблюдении требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе дает оценку правомерности и эффективности расходования бюджетных средств при заключении и исполнении контрактов.
     В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ до февраля 2016 г. контроль в сфере закупок осуществлял и третий федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, на который возлагались функции по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Но 02 февраля 2016 г. решением Президента Российской Федерации Росфиннадзор был упразднен, а полномочиями по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля наделено Федеральное казначейство (с 4 июля 2016 года). 
     Неудивительно, что при таком стечении обстоятельств Федеральное казначейство, как федеральный орган исполнительной власти, совмещающий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и деятельность по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ обладает широкими контрольно-надзорными полномочиями в сфере закупок, в том числе ведет реестр контрактов, заключенных государственными заказчиками.
     Но контроль в сфере закупок не является исключительной компетенцией ФАС России и Федерального казначейства. В соответствии со ст. 100 Федерального закона № 44-ФЗ на государственные органы возложена обязанность осуществления ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления государственными органами ведомственного контроля в сфере закупок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд». 
     Согласно ст. 101 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять внутренний контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, заказчик обязан осуществлять контроль за предусмотренным ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
     Принципы открытости и прозрачности в сфере закупок реализуются в том числе путем механизма общественного контроля в сфере закупок. Правом осуществлять такой контроль закупок обладают граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц. Им предоставлено право осуществлять публичное обсуждение государственных закупок и непосредственно у заказчиков запрашивать все необходимые документы. При осуществлении общественного контроля в сфере закупок может проводиться независимый мониторинг и оцениваться эффективность закупок, а также условия исполнения контрактов. 
     К полномочиям общественного контроля относится возможность подачи жалобы в орган контроля в сфере закупок, а также возможность судебной защиты, в случае необходимости.
     Кабинет министров, в свою очередь, установил обязательное обсуждение закупок Постановлением от 22.08.2016 № 835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Оно гласит, что обязательному общественному обсуждению подлежат закупки при начальной цене более 1 млрд. рублей.
     Государственные (муниципальные) органы осуществляют контроль (проводят проверки) в отношении:
     1) планирования закупок,
     2) проведения электронных аукционов,
     3) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) иными способами,
     4) исполнения контракта и использования закупленных товаров, работ, услуг.
       Информация о проверках доступна в реестре на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru.
     Контролирующие органы и их полномочия при планировании закупок представлены в Таблице 1.
     
     
     
     
     
     
     
     Таблица 1. Контроль планирования закупок
Контрольный орган
Категория заказчиков
Предмет контроля
Федеральное казначейство
Федеральные заказчики
- соблюдение требований к обоснованию закупок;
- соблюдение правил нормирования в сфере закупок;
- обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график (п. п. 1 - 3 ч. 8, ч. 9 ст. 99 Закона № 44-ФЗ)
Органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов РФ
Заказчики субъектов РФ
     
Органы внутреннего муниципального финансового контроля
Муниципальные заказчики
     
     
     В случае, предусмотренном ч. 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, должностные лица Федерального казначейства могут перепроверить закупки заказчиков субъектов РФ и муниципальных заказчиков.
     Контролирующие органы и их полномочия при проведении электронных аукционов отмечены в Таблице 2.
     
     
     
     
     
     
     
     
     Таблица 2. Контроль электронных аукционов
Контрольный орган
Категория заказчиков
     Предмет контроля
ФАС России
Заказчики всех уровней
Любые действия заказчика, связанные с проведением данной процедуры, с момента размещения извещения в ЕИС до момента заключения контракта (ч. 4 ст. 99 Закона № 44-ФЗ)5
Контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ6
Заказчики субъектов РФ
     
Муниципальный контрольный орган в сфере закупок7
Муниципальные заказчики
     
     
     Проверки определения поставщиков иными способами проводит ФАС России, контрольные органы в сфере закупок субъектов РФ, муниципальные контрольные органы в сфере закупок (ч. 3 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
     Если в отношении одних и тех же действий (бездействия) заказчика в рамках одной и той же закупки приняли решения контрольные органы разных уровней, заказчик должен исполнить решение контрольного органа более высокого уровня. Это следует из положений ч. 19 и 20 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
     Контролирующие органы и их полномочия при проведении контроля определения поставщиков иным способом указаны в Таблице 2.
    Таблица 3. Контроль определения поставщиков иными способами
Контрольный орган
Категория заказчиков
Предмет контроля
ФАС России
Федеральные заказчики
Любые действия заказчика, связанные с определением поставщика (подрядчика исполнителя).
Результаты оценки заявок по нестоимостным критериям контрольные органы проверять не вправе (ч. 12 ст. 99 Закона № 44-ФЗ)
ФАС России
Заказчики субъектов РФ
     
Контрольные органы в сфере закупок субъектов РФ
     
     
ФАС России
Муниципальные заказчики
     
Контрольные органы в сфере закупок субъектов РФ
     
     
Муниципальные контрольные органы в сфере закупок
     
     
     
     Контролирующие органы и их полномочия при контроле исполнения контрактов использования закупленных товаров, работ, услуг в Таблице 4.
     
     
     
     
     
     
     Таблица 4. Контроль исполнения контрактов и использования закупленных товаров, работ, услуг
Контрольный орган
Категория заказчиков
Предмет контроля
Федеральное казначейство (в отдельных случаях ФАС России)
Федеральные заказчики
- применение мер ответственности и иные действия заказчика в случае нарушения поставщиком условий контракта;
- соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
- своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
(п. п. 4 - 7 ч. 8, ч. 9, п. п. 4 - 7 ч. 10 ст. 99 Закона № 44-ФЗ)
Органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов РФ
Заказчики субъектов РФ
     
Органы внутреннего муниципального финансового контроля
Муниципальные заказчики
     
     
     В случае, предусмотренном ч. 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, закупки заказчиков субъектов РФ и муниципальных заказчиков, могут перепроверить должностные лица Федерального казначейства.
     Контроль в сфере закупок, предусмотренный ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, осуществляется на основании порядка, который утверждает соответственно Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация. Субъект РФ и местная администрация такой порядок устанавливают в соответствии с Общими требованиями, утвержденным.......................